Дисквалификация как вид наказания

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Среди видов административных наказаний, установленных статьей 3.2. КоАП РФ, присутствует новый для российского административного законодательства вид ответственности – дисквалификация.
Указанному виду административного наказания посвящена статья 3.11 КоАП РФ, которой установлено понятие дисквалификации. Рассматриваемый вид наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и назначается только судом.
Применительно к данному нами выше определению административного наказания необходимо обратить внимание читателей на положения пункта 3 статьи 3.2 КоАП РФ. Законодательно установлено, что дисквалификация, как вид наказания, устанавливается только КоАП РФ. Региональные и местные законы не могут устанавливать такой вид административного наказания как дисквалификация.
Наряду с предупреждением, административным штрафом, лишением специального права, предоставленного физическому лицу, административным арестом, дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного административного наказания.
Для рассматриваемого вида административного наказания КоАП РФ предусмотрены соответствующие сроки давности. Пунктом 3 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
КоАП РФ предусматривает 10 составов административных правонарушений, за которые предусмотрена дисквалификация. К таким составам законодателем отнесены следующие: статья 5.27.(Нарушение законодательства о труде и об охране труда); статья 5.53. (Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю); статья 14.12. (Фиктивное или преднамеренное банкротство); статья 14.13. (Неправомерные действия при банкротстве); статья 14.21. (Ненадлежащее управление юридическим лицом); статья 14.22. (Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий); статья 14.23. (Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом); статья 14.25. (Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); статья 14.29. (Незаконное получение или предоставление кредитного отчета); статья 19.5. (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
При подготовке данной статьи нами проведен анализ административного законодательства, определяющего перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, санкцией за которые установлена дисквалификация.
В соответствии со статей 32.11 КоАП РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц», которым установлено, что информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, предоставляется за плату в размере одного минимального размера оплаты труда, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет. Органам же государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно. Приведенным нами постановлением Правительства РФ утверждено положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц. В свою очередь в указанные нормативные правовые акты постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» внесены изменения. Примечательно, что внесенные изменения коснулись, прежде всего, возложения новых полномочий на МВД России по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц. Данные изменения корреспондируют с соответствующими положениями статусного нормативного акта, устанавливающего права и обязанности МВД России, - Положения об МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927.
Таким образом, со 2 августа 2005 года уполномоченным органом, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является Министерство внутренних дел Российской Федерации. В рамках МВД России эта работа возложена на Главный информационно-аналитический центр МВД России.
В соответствии с требованиями, установленными Положением о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц (с изменениями от 2 августа 2005 г.) реестр ведется МВД России, а также министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.
Копии указанных постановлений направляются вынесшими их судами в Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации по месту вынесения постановления.
В реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства;
в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;
дата совершения правонарушения, его суть и квалификация, наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;
срок дисквалификации;
даты начала и истечения срока дисквалификации;
наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации;
сведения о пересмотре постановления о дисквалификации;
основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц;
дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.
Как мы отмечали ранее, постановление о дисквалификации выносится судьей на срок от шести месяцев до трех лет и подлежит немедленному исполнению. Лицо, привлеченное к административной ответственности и которому назначено наказание в виде дисквалификации, должно прекратить управление юридическим лицом. Основанием этого является прекращение договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Трудовое законодательство содержит основания прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом обязательных правил при заключении трудового договора. Заключенный трудовой договор подлежит расторжению на основании статьи 84 ТК РФ, о чем должна быть сделана соответствующая запись в трудовой книжке.
В свою очередь лицо, уполномоченное заключать трудовой договор на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом, обязано запросить в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц, информацию о наличии дисквалификации у претендента на должность по управлению юридическим лицом.
Немаловажным является вопрос, связанный с мерой ответственности за принятие на работу лица, включенного в реестр дисквалифицированных лиц. Административное законодательство предусматривает два состава административного правонарушения в рассматриваемой сфере деятельности. Первым из них установлена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом (санкция предусматривает наложение административного штрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда). Вторым составом предусмотрена ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия (санкция предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда).
В соответствии с установленным порядком запросы о предоставлении информации, содержащейся в реестре, будут фиксироваться в реестре с указанием лица, обратившегося с запросом, даты запроса и даты предоставления информации. Срок предоставления информации, содержащейся в реестре, установлен в 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса.
В свою очередь, пунктом 8 постановления Правительства от 11 ноября 2002 года № 805, установлено уполномоченный федеральный орган (в настоящее время МВД России) в 10-дневный срок со дня внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице должно направить сведения о нем в те федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых в соответствии с КоАП РФ составили протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде дисквалификации.
Кроме изложенного, необходимо обратить внимание читателей на то, что действующее законодательство содержит основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц. Их всего два:
по истечении срока дисквалификации;
во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации, заверенная копия которого поступила в МВД России из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц.